Anis Kassim




Anis Kassim  Les Palestiniens de Jordanie constituent à la fois la majorité de la population du royaume et la plus grande communauté de réfugiés palestiniens du monde. Dans les années 1960, la Jordanie était la principale zone d'opération des factions militantes palestiniennes qui l'utilisaient à la fois comme terrain de recrutement et d'entraînement pour les guérilleros, et comme point de départ de la plupart des opérations de commandos en Palestine occupée. Après la guerre de 1967, la plus grande de ces factions rejoignit l'Organisation de libération de la Palestine (OLP), qui devint si forte au sein du royaume qu'elle fut décrite comme un Etat au sein de l'Etat. Le régime jordanien et ses militaires lancèrent une guerre de 11 jours contre l'OLP en septembre 1970, expulsant les combattants des centres urbains du royaume et portèrent un dernier coup à la résistance palestinienne en juillet 1971, expulsant les combattants vers le Liban et la Syrie.
Malgré l'importance de la population palestinienne en Jordanie, cette communauté est largement absente de l'analyse traditionnelle. Le fait que le gouvernement jordanien ait accordé très tôt aux réfugiés palestiniens la citoyenneté jordanienne a joué un rôle important en présentant les besoins de cette communauté comme moins urgents que ceux des Palestiniens vivant ailleurs. Cependant, au cours des dernières années, des rumeurs et des rapports sur la révocation de la citoyenneté jordanienne des Palestiniens ont circulé, mais ce qui se passe réellement est loin d'être clair.
Hazem Jamjoum s'est entretenu avec Anis F. Kassim, un expert en droit international et un juriste en exercice en Jordanie, pour clarifier ce que l'on sait de la situation des droits des citoyens palestiniens en Jordanie. Kassim était un membre de l'équipe de défense juridique palestinienne devant la Cour internationale de justice dans l'affaire historique de 2004 sur le mur d'Israël en Cisjordanie occupée.
Hazem Jamjoum: Quel statut juridique ont été accordés aux Palestiniens qui sont passés sous le contrôle jordanien après la dépossession de 1948, ce que les Palestiniens appellent la Nakba ou catastrophe?
Anis F. Kassim:Le 19 mai 1948, l'armée jordanienne pénétra dans la zone de la Palestine centrale que les forces sionistes étaient incapables d'occuper et commença à incorporer légalement la Palestine centrale dans le royaume jordanien. Dans le cadre de ce processus, le Conseil des ministres jordanien modifia la loi de 1928 sur la citoyenneté de manière à ce que tous les Palestiniens réfugiés en Jordanie ou restés dans les régions occidentales contrôlées par la Jordanie au moment de l'entrée en vigueur de la loi, devenus des citoyens jordaniens à part entière à toutes fins légales. La loi ne fait aucune discrimination entre les réfugiés palestiniens déplacés des zones occupées par Israël en 1948 et ceux de la région que les autorités jordaniennes ont rebaptisée la Cisjordanie en 1950. D'une part, cette citoyenneté a été imposée aux Palestiniens qui n'avaient pas vraiment d'un mot en la matière.
HJ: Comment le processus de révocation de la citoyenneté était-il complexe?
AK: Tout d'abord, je dois noter que la loi elle-même n'a pas été officiellement modifiée, donc ce que je vais décrire est toujours ce qui est officiellement en vigueur aujourd'hui. Tout d'abord, la Constitution jordanienne, adoptée en 1952, stipule que la citoyenneté doit être réglementée par une loi, et la loi sur la citoyenneté jordanienne a en effet été adoptée en 1954, remplaçant celle de 1928 et son amendement.
Selon cette loi, il est possible de révoquer la citoyenneté d'un citoyen jordanien qui est dans la fonction publique d'une autorité ou d'un gouvernement étranger. Le citoyen jordanien doit être averti par le gouvernement jordanien de quitter ce service et, si le citoyen ne se conforme pas, le conseil des ministères est l'organe avec l'autorité qui peut décider de révoquer sa citoyenneté. Même si le conseil décide de révoquer la citoyenneté, cette décision doit être ratifiée par le roi, et même alors, le citoyen dont la citoyenneté a été révoquée a le droit de contester la décision du conseil des ministres devant la haute cour jordanienne. La décision de ce tribunal est-elle obligatoire et définitive? Ces procédures sont complètement ignorées lorsque la citoyenneté d'un Jordanien d'origine palestinienne est révoquée.
HJ: Le statut des Palestiniens en Jordanie at-il changé après la guerre de 1967 avec l'occupation israélienne de la Cisjordanie?
AK: Non. Leur statut de citoyens jordaniens est resté.
HJ: Quand la différenciation entre les citoyens palestiniens de Jordanie a-t-elle commencé?
AK: Aujourd'hui, nous pouvons parler de cinq types de citoyens palestiniens de Jordanie. 

 La première différenciation a eu lieu au début des années 1980, lorsque le gouvernement jordanien s'est inquiété du fait que les politiques et les pratiques israéliennes qui visaient à évincer les habitants palestiniens de la Cisjordanie occupée; vider les territoires palestiniens [et] les remplacer par des colons juifs. Le gouvernement jordanien a alors créé la première vraie différenciation entre ses citoyens palestiniens en émettant des cartes différenciées.
Ceux qui vivaient habituellement en Cisjordanie recevaient des cartes vertes, tandis que ceux qui vivaient habituellement en Jordanie mais avaient des liens matériels et / ou familiaux en Cisjordanie recevaient des cartes jaunes. Le seul but de ces cartes à l'époque était que les autorités jordaniennes au pont King Hussein (Allenby) - le seul point de passage entre la Jordanie et la Cisjordanie occupée - puissent surveiller le mouvement de ces détenteurs de cartes. Cela a permis aux autorités jordaniennes de savoir combien de Palestiniens de Cisjordanie étaient entrés en Jordanie et de s'assurer qu'ils reviennent - ces cartes étaient essentiellement une sorte de dispositif statistique. En effet, c'était une politique sage en termes de contrer les plans sionistes pour continuer le nettoyage ethnique de la Palestine. [NDTR :c'est une premiere discrimination: interdiction de s'installer dans une autre région du pays dont on est citoyen]

 Le tournant décisif est venu avec le désengagement jordanien ( fak al-irtibat) de Cisjordanie le 31 juillet 1988.
HJ: En quoi le désengagement était-il un «tournant» pour le statut des Palestiniens en tant que citoyens jordaniens?
AK: Lorsque le désengagement a été déclaré, la couleur des cartes (jaune et vert) utilisées comme dispositif statistique est devenue le critère pour déterminer le statut de citoyen d'un citoyen. Le gouvernement a émis des instructions selon lesquelles ceux qui vivaient habituellement en Cisjordanie - c'est-à-dire les détenteurs de cartes vertes - étaient, le 31 juillet 1988, des «citoyens palestiniens», tandis que ceux qui vivaient en Jordanie ou à l'étranger étaient jordaniens. En d'autres termes, plus de 1,5 million de Palestiniens se sont couchés le 31 juillet 1988 en tant que citoyens jordaniens et se sont réveillés le 1er août 1988 en tant qu'apatrides. [pour memoire, en France la proposition de déchoir de leur citoyennete des individus qui ont preté allegence à une puissance ennemie etrangère a été abandonnée car cela aurait été en contradiction avec les regles internationales]
HJ: Vous avez déjà mentionné que nous pouvons parler de cinq types de citoyens palestiniens de Jordanie. Quels sont les différents types de statut parmi les Palestiniens citoyens de Jordanie actuellement?
AK: 
La première catégorie que nous pouvons appeler les Palestiniens-Jordaniens à part entière. Ce sont des Palestiniens qui se trouvaient en Jordanie à la date du désengagement sans lien matériel avec la Cisjordanie ou la bande de Gaza, ou qui étaient des citoyens jordaniens à l'étranger. Ils sont considérés comme des Jordaniens à toutes fins légales.
Les Palestiniens de la deuxième catégorie sont les détenteurs de la carte verte dont la citoyenneté a été révoquée par les ordres du gouvernement que j'ai décrits plus tôt.
Les Palestiniens de la troisième catégorie sont les détenteurs de la carte jaune, qui ont conservé leur citoyenneté après le désengagement, mais beaucoup d'entre eux ont plus récemment fait face à la révocation de leurs droits de citoyenneté jordaniens.
La quatrième catégorie est celle des détenteurs de cartes bleues. Ce sont les réfugiés palestiniens de 1967 originaires de la bande de Gaza occupée qui se trouvent en Jordanie et qui n'ont jamais eu de droits de citoyenneté. Ils sont dans une position très misérable parce que, puisqu'ils ne sont pas jordaniens, ils ne peuvent bénéficier des avantages de la citoyenneté dans ce pays; ils ne peuvent pas accéder aux écoles publiques ou aux services de santé, ils ne peuvent pas obtenir de permis de conduire, ils ne peuvent pas ouvrir de compte bancaire ou acheter un terrain. Ils sont principalement concentrés dans les camps de réfugiés dans la région de Jerash, en particulier celui appelé «camp de réfugiés de Gaza», généralement connu comme le pire des camps de réfugiés en Jordanie en termes de conditions de vie. Pour construire une petite maison dans le camp, ils doivent obtenir plusieurs permis de plusieurs ministères.
La cinquième et la plus récente des catégories est celle des résidents de Jérusalem. Ceux-ci ont toujours été un cas particulier: les Israéliens les considèrent comme des résidents permanents d'Israël sans aucun droit de citoyenneté [Note: En réallité ils peuvent devenir automatiquement citoyens isréliens à part entière sur simple demande], tandis que pour la Jordanie, ce sont des citoyens dont le statut n'a pas été affecté par le désengagement. Le problème est maintenant que les Israéliens, dans le cadre de leur projet de nettoyage ethnique en cours, révoquent les droits de résidence des Palestiniens de Jérusalem qui ne peuvent pas prouver que leur «centre de vie» est dans cette ville. Le gouvernement jordanien n'a pas encore pris officiellement position sur les droits de la citoyenneté jordanienne de ces citoyens palestiniens de Jérusalem de Jérusalem dont la résidence à Jérusalem a été révoquée par Israël. C'est maintenant un autre problème émergent.
HJ: Vous avez mentionné que les détenteurs de cartes jaunes ont été confrontés à la révocation de leur citoyenneté jordanienne au cours des dernières années. Pouvez-vous développer davantage sur ce sujet?
AK: L'institution principale qui s'occupe de ce problème est le département de suivi et d'inspection ( al-mutabaa wa al-taftish ) du ministère jordanien de l'Intérieur. Pour comprendre ce qui se passe, vous devez comprendre que la façon dont la citoyenneté jordanienne fonctionne depuis 1992 est que chaque citoyen doit avoir un «numéro national» ( raqam watani ). Toute personne qui n'a pas ce numéro n'est pas un citoyen.
Au cours des dernières années, le département de suivi et d'inspection a élargi la portée de son autorité en interprétant les règlements du gouvernement de 1988 traitant de la révocation de la citoyenneté jordanienne des Palestiniens. Nous devons également garder à l'esprit que ces règlements n'ont jamais été rendus publics, et qu'en fait, aucune politique, et encore moins une loi, traitant de la révocation de la citoyenneté des Palestiniens en Jordanie n'a jamais été officiellement rendue publique [Note: une loi secrete...]. À l'origine, comme je l'ai décrit, le 31 juillet 1988 était considéré comme une date limite - donc si vous étiez détenteur d'une carte verte en Cisjordanie, votre citoyenneté a été révoquée. Sinon, vous êtes resté citoyen. Le ministère a depuis étendu à la révocation de la citoyenneté des autres cas sous d'autres prétextes.
Par exemple, de nombreux citoyens palestiniens de Jordanie ont pu obtenir des permis de résidence en Cisjordanie par le biais de procédures telles que le regroupement familial depuis 1967. Bien sûr, une partie des politiques israéliennes de nettoyage ethnique se manifestait par la révocation des permis de résidence en Cisjordanie pour divers prétextes. Par exemple, à un moment donné, les détenteurs d'un permis de résidence en Cisjordanie qui étaient absents de la Cisjordanie pendant plus de trois ans ont vu leur résidence révoquée par les Israéliens. Le département de suivi et d'inspection du ministère jordanien de l'Intérieur a révoqué les numéros nationaux (c.-à-d. La citoyenneté) de nombreux Palestiniens qui avaient leur permis de résidence en Cisjordanie révoqué par les Israéliens sous prétexte que ces personnes auraient dû conserver ces permis de résidence,
Un autre exemple est celui des employés de l'OLP ou de l'Autorité palestinienne (AP). Même si un citoyen jordanien peut travailler pour n'importe quel autre gouvernement, de nombreux citoyens palestiniens de Jordanie qui ont pris un emploi dans les institutions de l'AP ont été dépouillés de leurs numéros nationaux. Un exemple plus récent est celui des récentes élections législatives jordaniennes [en novembre 2010]. Beaucoup de Palestiniens qui sont allés s'inscrire en tant qu'électeurs ont été envoyés au département de suivi et d'inspection où leurs numéros nationaux ont été révoqués.
En fin de compte, cependant, il est difficile de discerner une logique particulière aux révocations d'après 1988. Dans certains cas, une personne ou un groupe de la famille se voit retirer sa citoyenneté, tandis que d'autres membres de la même famille restent citoyens. En ce qui concerne l'emploi à l'OLP ou à l'Autorité Palestinienne [Note: le gouvernement palestinien de facto] , il y a des parlementaires palestiniens et des ministres jordaniens, alors que certains citoyens palestiniens de Jordanie, par exemple, ont vu leur citoyenneté révoquée pour avoir travaillé pour une entreprise ou une institution civile. Nous pouvons seulement dire que jusqu'à présent cela semble très arbitraire. J'ajouterais que cette vague de révocation de la citoyenneté signifie que les détenteurs de cartes jaunes vivent dans la crainte perpétuelle de toute interaction avec la bureaucratie gouvernementale, ce qui pourrait entraîner leur renvoi au service de suivi et d'inspection et leur révocation de la citoyenneté.
HJ: Y a - t-il un moyen de savoir combien de Palestiniens ont vu leur citoyenneté jordanienne révoquée depuis 1988?
AK: Non, ces chiffres sont tenus secrets par le ministère jordanien de l'Intérieur et ne sont pas rendus publics. Il existe diverses estimations, mais ces chiffres varient. Les plus connus d'entre eux sont tirés du rapport de Human Rights Watch de 2010 selon lequel plus de 2 700 citoyens palestiniens de Jordanie ont vu leur citoyenneté révoquée entre 2004 et 2008, mais ce nombre est basé sur un article journalistique publié dans un journal jordanien. en plus de ne pas donner d'informations sur les années antérieures ou postérieures à la période, [ces statistiques] ne doivent pas être considérées comme faisant autorité.
HJ: Plus tôt, vous avez décrit la loi jordanienne sur la citoyenneté et les différents niveaux de gouvernement et de pouvoir judiciaire à travers lesquels la révocation de la citoyenneté doit passer pour devenir définitive. Les Palestiniens dont la citoyenneté jordanienne a été révoquée peuvent-ils utiliser ce que vous avez décrit comme une loi de citoyenneté avancée pour contester les actions du département de suivi et d'inspection?
AK:Comme je l'ai décrit plus haut, il ne fait aucun doute que les révocations de citoyenneté que les autorités jordaniennes ont menées depuis 1988 contredisent la loi écrite et même la constitution. En vertu de la loi, la révocation de la citoyenneté doit suivre les procédures dont j'ai parlé plus tôt, et ne sont pas soumis à des choses telles que la couleur de votre carte ou des règlements. À l'heure actuelle, cependant, un agent subalterne du service de suivi et d'inspection peut décider du sort des droits de citoyenneté d'un citoyen. Il est maintenant plus simple de révoquer un citoyen porteur d'une carte jaune de sa citoyenneté que de révoquer son permis de conduire! Avec la révocation d'un permis de conduire, le citoyen a le droit de contester la révocation devant un tribunal.
À l'heure actuelle, la situation en Jordanie est très étouffante sur cette question de révocation de la citoyenneté parce qu'il n'y a pas de droit d'appel puisque le gouvernement traite ces décisions comme des «actes d'État» et il est pratiquement impossible de porter ces questions devant un tribunal international. tribunal. Il est également important de mentionner qu'il n'y a pas de loi sur les réfugiés en Jordanie. Ainsi, une fois la citoyenneté révoquée, le réfugié palestinien ne dispose plus de droits politiques, civils ou économiques.
HJ: Pensez-vous que cette situation peut être inversée?
AK:Le rapport de Human Rights Watch de janvier 2010 dont j'ai déjà parlé a soulevé une certaine prise de conscience tant au niveau local, au niveau arabe qu'au niveau international, mais cela a été de courte durée et n'a pas atténué la situation. Ce problème nécessite une campagne internationale d'organisations de défense des droits de l'homme car il n'y a plus de place pour exprimer vos doléances. En fin de compte, la meilleure solution serait de s'attaquer à la cause profonde de la situation de ces Palestiniens, à savoir la mise en œuvre du droit des Palestiniens à retourner sur les terres d'où ils ont été déplacés. Jusque-là, cependant, une plus grande attention doit être accordée à cette question jusque-là largement ignorée, et les lois et la constitution jordaniennes doivent être respectées et appliquées en rétablissant la citoyenneté de ceux dont les droits ont été révoqués,
Hazem Jamjoum est l'ancien agent de communication du Centre de ressources de Badil pour les droits des résidents palestiniens et des réfugiés et rédacteur en chef d' al-Majdal .
La transcription complète de cette interview sera publiée dans le prochain numéro d' al-Majdal .